户外广告牌是一座城市的脸面，关乎城市的形象。不过，“带病”的户外广告牌不仅影响市容市貌，而且还给市民带来非常大的安全风险隐患。日前，我市玉海街道沿江东路长虹小区一户外广告牌由于年久失修，从高空坠落。事发地属于闹市区，事故造成两辆汽车受损，万幸没有造成人员受伤或死亡。该事件给我们敲响了警钟，如何切实保证市民头顶上的安全，谁该为广告牌安全护航？焦点记者联合市民监督团对全市广告牌安全使用情况展开了调查。

  10月16日，记者和市民监督团来到事发现场看到，掉落的广告牌已经被清理，但其所在的位置仍旧能辨认出来。该广告牌位于两栋楼之间的裙楼上，离地面的高度约有三四层楼。“我们店员当时正好走到门口，楼上的广告牌就砸下来了，场景像电影一样，还以为地震了，就差一点点就砸到了，把她整个人都吓傻了。”事发地下方某商店店长说起当天的事情仍心有余悸。“很幸运，那天广告牌没有砸到人，因为刚好上面有三根电线，把掉落的广告牌给挡了一下。”附近店铺店员吴女士告诉记者。

  事发地点紧邻繁华的虹桥路，下方行人络绎不绝。记者发现，事发后，附近裙楼墙面上的广告牌已全部拆除完毕，而马路对面的沿街广告牌也正在拆除中。工人们操作登高车，逐一排查并拆除存在隐患的广告牌。这些待拆广告牌内部的铁架和木质板材已严重腐蚀生锈，部分构件甚至在空中摇摇欲坠，构成了极大的安全风险隐患。随后，市民监督员沿着虹桥路两侧进行走访，发现很多店招广告牌存在破损的情况，有些铁质框架锈蚀，悬空挂在上方；有些木质店招整体腐烂，甚至会出现主体断裂、变形的情况。“我们也不知道找谁去反映。”对于店铺门口上方摇摇欲坠的铁架，下方店铺的店员无所谓地表示。

  采访中，记者通过调查了解到，临街店铺转让较为频繁，上一个租户退租后，下一个租户为了节约开支，一般来说都会在原有的广告支架上换上新店招，导致一些广告牌往往是“金玉其外败絮其中”。记者随机走访了一户店招破损的店铺，“没有改动，广告牌就是老的，我就把名字换一下了，其他都没动的。”该店铺的老板表示。“商铺不断换老板，也没有人去关注店招广告牌是不是真的存在安全风险隐患。”店员吴女士说。

  一些商家出于成本考虑，重复利用广告牌。部分广告牌业主为了节约费用，所使用的材料和工程质量比较差，更谈不上后期维护，从此埋下了“定时炸弹”。那么，繁华闹市区店招的情况如此，其他街道的情况又如何呢？记者跟随市民监督团走访了锦湖、东山、莘塍、陶山等地，发现店招广告牌“带病上岗”不在少数。在市体育中心靠近瑞湖路一侧，一排店招广告牌整体破损不堪，不少木条、铁皮悬挂在空中，随时有掉落的风险。在莘塍街道的南垟大桥旁边，位于楼顶的广告牌铁架已经完全锈蚀，部分构件摇摇欲坠……

  市民监督员郑锋说：“广告牌现状真的是触目惊心，有的摇摇欲坠，有的像一把利剑挂在头顶上。假如没有管理部门去常态化管理，还会出现广告牌掉落的问题。”

  “希望有关部门推出广告牌使用年数的限制和年检的相关制度，加强对广告牌的安全风险隐患的排除。”市民监督员张万建表示。

  户外广告牌因为设置不当或管理不善，导致坠落的安全事故时有发生。9月24日，四川达州一商铺广告牌掉落砸伤一对母女的视频在网络流传。这样的事故不仅给受害者及其家庭带来极大的痛苦和损失，也暴露出城市管理中存在的难点、痛点。那么，有关部门对店招广告牌是怎么样做日常管理的？出了问题责任又该怎么划分？

  记者查询得知，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，户外广告设备设置者应当负责设施的日常维护和保养，保持其整洁、完好；腐蚀、陈旧的，应当及时修复。影响市容的，综合行政执法局将责令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，将处一千元以上一万元以下罚款，对其他户外设施的设置者处二百元以上二千元以下罚款。针对店招广告牌管理的问题，记者走访了市综合行政执法局。“对于店铺广告牌的管理有三方面的难度。第一，监管力量有限，难以对所有的广告牌进行逐一排查和监管；第二，执法人员缺乏专业的知识和经验，难以判断广告牌的安全状况。第三，现有的法律和法规可能缺乏强制性和约束力，导致责任主体不积极履行安全管理责任。”市综合行政执法局总工程师陈连敏表示。

  陈连敏介绍，2019年后，依据相关法律法规，除了大型户外广告牌之外，小型广告牌如店铺招牌等只要符合城市容貌标准，就无需再进行相关审批手续。然而，这一规定也给管理工作带来了一定的难度。为此，他们已向上级部门提出建议，希望能建立广告牌安全管理的联席会议制度，通过协调各方力量，共同推进广告牌的安全管理工作。同时，综合执法部门应与市场监管、公安等部门加强信息共享和联合执法，形成管理合力。另外，还需着手建立广告牌的基本信息数据库，涵盖广告牌的位置、所有者、安装时间以及维护记录等信息，以便于日常管理和后续追溯。“10月15号到10月17号，我们一共出动了334人次，排查城市户外广告185处，招牌设施1537处，分别发现问题11处及14处，共完成整改25处，已经全部完成整改。下步，我局将深化长效管理机制，不定期对户外广告及店招设施开展拉网式的排查，结合户外广告及店招设施专项规划要求，将户外广告及店招纳入数字化城市管理，建立问题清单，动态推进户外广告及店招的隐患整改。”陈连敏说。

  记者在采访中了解到，许多存在坠落隐患的破损广告牌，往往是因为经营户闭店或搬离后未能及时拆除，长时间缺乏维护导致的。针对此类情况，若发生事故，相关责任怎样划分呢？记者就此采访了律师。“根据我国《民法典》第1253条，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落，造成他人损害的，所有人、管理人以及使用人要承担民事赔偿责任。”浙江安瑞律师事务所副主任律师周若男表示，店招广告牌掉落导致的人员伤亡和财产损失事故，在法律上被视为一种侵权责任纠纷。

  根据有关规定法律规定，此类案件适用“举证责任倒置”原则，即广告牌的所有人、管理人、使用人等责任方必须自行证明自身没有过错；若无法举证，则需承担相应的民事赔偿相应的责任。这在法律上的责任认定是较为严格的。对于那些无主广告牌或无法确定所有者的情况，房东则需承担赔偿相应的责任。针对这些情况，周律师也给出了相应的建议。“房东作为房屋的所有权人，在与他人订立租赁合同的时候，建议对广告牌的处理做出一个相应的约定，这样有助于保护自身的财产。”周若男律师说。

  安全是城市发展的底线，守护群众的人身财产安全，是“人民城市为人民”的底线工程。店招广告牌的安全事关百姓的安全，作为城市管理者，有关部门一定要坚持以人民为中心的发展思想，把风险隐患排除在前面，把管理上的水准提升上去，守护群众“头顶上的安全”。而作为店铺的所有者，房东一定要切实履行责任，不仅要完善租赁合同，更要在店铺闭店和搬离后做好广告牌后继处置工作，切不可因一时的疏忽大意，而背负沉重的责任负担。